严惩群众身边的“蝇贪”
——清浦区武墩镇严集村原党总支书记侯同巧受贿案剖析
清浦区纪委、监察局
2015年以来，清浦区纪委按照省市纪委“挂图作战、挂牌督办”的工作部署要求，把整治群众身边的“四风”和腐败问题作为重要任务，重拳惩治村居基层党员干部违纪违法问题，其中严肃查办了武墩镇严集村原党总支书记侯同巧受贿案。在全区村干部中产生了极大的震慑作用，警示效果明显，群众一致点赞。
一、基本案情
2014年下半年以来，区纪委多次收到人民来信，反映侯同巧在任武墩镇严集村党总支书记期间，擅自将村里土地出售给开发商建小产权房并收受贿赂。随着调查不断深入，侯同巧的违纪问题浮出水面。经查，2009年至2013年，侯同巧在任严集村党总支书记期间，利用职务上的便利，帮助开发小产权房的个体老板出具虚假证明，并帮助协调相关矛盾，多次收受他人现金、购物卡折合人民币9.35万元；利用职务之便，在服务群众过程中吃拿卡要，多次收受群众酒水、香烟等物品。2015年12月，区纪委将侯同巧涉嫌犯罪问题移送公安机关进一步侦查。
二、案件主要特点
（一）有恃无恐，规章制度如摆设。侯同巧是土生土长的严集人。18岁起就开始帮村里做一些杂事，24岁做严集村会计，31岁当上了村委会主任、党总支副书记，43岁任村党总支书记。25年间，通过自身努力一步一步走上村书记的岗位。在他任村书记后，心理也在悄悄地起着变化，觉得自己根基日渐深厚，村里都是熟人，他可以一手遮天，独断专行了。他视规章制度为无物，村里大小事情都由他说了算，很多事情连村主任都不知道，更别提按规定开两委会研究了。
（二）弄虚作假，巧取豪夺损民利。侯同巧无视群众利益，弄虚作假为个体老板谋利。个体老板开发的小产权房无任何合法手续，属于违建。施工过程中，被镇防控违部门发现并责令其停工。侯同巧收受个体老板钱物后，为个体老板出具农户危房改造相关虚假证明，使工程能够继续施工。
（三）雁过拔毛，利用权力谋私利。侯同巧在服务群众过程中，群众正常办事找到他，都要送礼给他，他才给办，如一群众家猪圈坏了要翻盖，找他审批，他要收两瓶酒才能批，酒水、香烟、八宝粥、咸鸭蛋等都来者不拒。他无视群众疾苦，把为群众服务看做是自己对群众的赏赐，要收取好处，才能获得心理平衡。
三、发案原因剖析
一是党员意识沉睡，宗旨观念淡薄。侯同巧为群众做一点事情都要伸手捞取好处，比如群众猪圈翻修审批，都要收点小礼品，典型的不给好处不办事，严重影响了党的形象。少数村居党员干部对党员的责任义务理解不深，甚至忘记了自己的共产党员身份，党性不强，道德滑坡，群众观念淡漠，奉献精神不足，把服务群众当作捞取个人好处的资本。
二是漠视纪律规定，规避制度约束。侯同巧担任村书记后，把“底线”抛之脑后，利用手中权力，想尽方法钻制度的空子。武墩镇也制定了村级财务管理等规章制度，但侯同巧等人规避制度约束，村里大事小事一人说了算，“家长式”作风明显，逐步从村委“一把手”蜕变成“一霸手”，把村里的制度放在了脑后。少数村居干部不注重学习，对党规党纪和法律法规知之不多，对纪律规定视而不见、对规章制度充耳不闻，导致作风不正、为政不廉。
三是教育管理不严，内外监督乏力。侯同巧经常以个人决定代替“两委”决策，村“两委”集体研究村务只是形式，村委的监督职能形同虚设。侯同巧违纪违法手段非常简单，就是弄虚作假、出具虚假证明，然而却能屡屡得手，多次蒙混过关，反映出基层组织监督薄弱失位。乡镇街道对村居一级的党风廉政建设抓的不够有力，对村居干部的管理不够严格，村居干部的教育监管缺位。同时，村务监督组织未能有效履行职责，监督效果不理想，逐渐陷入虚置困境，群众自发的民主监督囿于不知情、不了解，对村居干部的监督乏力。
四、教训警示
上述案件，暴露出少数基层干部群众观念淡薄，纪律规矩意识不牢，虽然发生在村居基层，发生在少数人身上，涉及人员职务较低，但影响恶劣，群众深恶痛绝。全区党员干部特别是村居基层干部要从上述案件中汲取教训，敲响警钟，始终牢记党员身份，始终牢记岗位职责，把群众的安危冷暖放在心上,把群众的利益需求扛在肩上,把维护群众的利益落实在行动上。
一要强化责任落实，着力加强村一级党风廉政建设。村居廉政建设是基层党风廉政建设的重要环节。要把全面从严治党的压力传递到村居干部身上，按照“两个责任”要求，一级抓一级，层层抓落实，切实加强村居一级的党风廉政建设。乡镇街道党委要将述廉评议向村居延伸，强化村居党风廉政建设考核，细化季度工作任务清单，推动形成风清气正的良好氛围。
二要强化教育引导，切实增强村居党员干部的纪律观念。要以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为契机，结合村居党员干部思想实际，突出抓好党规党纪教育，强化纪律观念和规矩意识，提高村居党员干部的思想道德素养和拒腐防变能力。乡镇街道党委、纪委要开展经常性的党章党规党纪教育，把正面典型教育和反面警示教育结合起来，让党员干部牢记党员身份，心存敬畏，行有所止。
三要强化监督管理，确保各项规章制度刚性执行。当前，基层组织监委会、党员干部述职述廉等制度执行不到位，“村账乡管”、村务公开等财务监管缺少刚性约束，少数村居依然存在“两本账”、账外账等现象，给腐败滋生提供了温床。各级党组织要进一步强化监督管理，健全完善管理制度，切实把权力关进制度的“笼子”。相关部门要从制度上找原因、堵漏洞，履行好监管职责，对惠农补贴、专项资金发放使用等要强化源头管理。村居干部要自觉接受监督，习惯在“阳光”下干事，习惯在群众的监督下工作，让权力造福于民。
四要强化正风肃纪，坚决查处群众身边的腐败问题。风气正才能干事业。基层的腐败问题，损害群众利益，侵蚀干群关系，影响人心向背。纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，敢于担当、主动作为，加大村居干部违纪违法线索摸排力度，把查处村居干部违纪违法问题作为纪律审查工作的重要方面，运用好监督执纪“四种形态”，有纪必执，执纪必严，以基层党风廉政建设新成效取信于民。